利用職權(quán)謀私利 法網(wǎng)恢恢難逃脫
——商業(yè)公司家具城行賄受賄案剖析
華北油田分公司紀(jì)委、監(jiān)察處
2008年5月，河北省任丘市人民檢察院辦案人員在辦理一起案件，到華北石油商業(yè)有限公司裝飾家具城(以下簡稱商業(yè)公司家具城)了解有關(guān)情況時(shí)，意外在財(cái)務(wù)人員處發(fā)現(xiàn)了一個(gè)筆記本。由此，一起涉案人數(shù)較多的購銷受賄行賄案浮出水面，華北油田公司11名黨員干部涉案。該案暴露出物資購銷領(lǐng)域存在著嚴(yán)重問題，在油田干部員工中造成了惡劣影響。
一、案件基本情況
經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明：2007年，華北油田公司水電廠等7個(gè)單位9名黨員干部，在為本單位購買辦公家具過程中，收受商業(yè)公司家具城給予的回扣現(xiàn)金、購物卡，總額達(dá)21萬多元。
2009年10月，河北省滄州市中級(jí)人民法院對(duì)涉案單位和人員作出判決。2010年1月，按照員工管理權(quán)限，華北油田公司及其所屬單位，先后對(duì)涉案人員進(jìn)行了處理。法院判決及公司紀(jì)律處分情況如下：
1. 商業(yè)公司被判單位行賄罪，判處罰金35萬元。
2. 商業(yè)公司家具城原副經(jīng)理沈輝，被判單位行賄罪；以客戶要回扣為由從本單位財(cái)務(wù)領(lǐng)出購物卡并兌換成189790元現(xiàn)金據(jù)為己有，被判職務(wù)侵占罪；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年，并處沒收財(cái)產(chǎn)30000元。黨政紀(jì)處理：開除黨籍、行政開除處分。
3. 商業(yè)公司家具城原經(jīng)理侯忍林被判單位行賄罪，免予刑事處罰。黨政紀(jì)處理：留黨察看二年、行政撤職處分。
4. 水電廠器材供應(yīng)站主管辦事員趙喜晨，收受現(xiàn)金、購物卡共計(jì)58000元?dú)w個(gè)人所有，被判受賄罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處沒收財(cái)產(chǎn)10000元。黨政紀(jì)處理：開除黨籍、行政留用察看二年處分。
5. 第三采油廠辦公室原主任王振坤，收受現(xiàn)金、購物卡共計(jì)55000元?dú)w個(gè)人所有，被判非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年。黨政紀(jì)處理：開除黨籍、行政留用察看二年處分。
6. 礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部綜合管理辦公室原主任吳亞林，收受購物卡8000元?dú)w個(gè)人所有，被判受賄罪，免予刑事處罰。黨政紀(jì)處理：留黨察看二年、行政撤職處分。
7. 礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部綜合管理辦公室綜合科原科長趙建哲，收受購物卡7098元?dú)w個(gè)人所有，被判受賄罪，免予刑事處罰。黨政紀(jì)處理：留黨察看二年、行政撤職處分。
與此同時(shí)，華北油田公司紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)法院判處無罪及檢察機(jī)關(guān)未予起訴的5名人員，作出相應(yīng)的黨政紀(jì)處理：
1. 采油工藝研究院辦公室原主任李亞平，收受現(xiàn)金、購物卡8500元?dú)w個(gè)人所有，被人民法院以其作為非國家工作人員，受賄金額不足10000元量罪標(biāo)準(zhǔn)而宣告無罪。黨政紀(jì)處理：留黨察看一年、行政撤職處分。
2. 第八綜合服務(wù)處離退休管理科科長張五山，收受購物卡4500元?dú)w個(gè)人所有，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分。
3. 器材供應(yīng)處第四供應(yīng)站原副站長、工會(huì)主席弓小紅，收受現(xiàn)金3500元?dú)w個(gè)人所有，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分。
4. 華佳綜合服務(wù)處任北綜合服務(wù)站站長馬曉輝，收受購物卡2000元?dú)w個(gè)人所有，給予其黨內(nèi)警告、行政警告處分。
5. 華佳綜合服務(wù)處雁翎服務(wù)站原機(jī)關(guān)行政辦事員陸紅云，收受購物卡1700元?dú)w個(gè)人所有，給予其黨內(nèi)警告、行政警告處分。
二、發(fā)案原因分析
本案發(fā)生在物資購銷領(lǐng)域，行賄、受賄人員分布于華北油田公司8個(gè)二級(jí)單位，屬于典型的一點(diǎn)多發(fā)、系統(tǒng)違紀(jì)違法案件。多名涉案人員走上違紀(jì)違法道路，既有個(gè)人思想變質(zhì)、私欲膨脹的因素，也有管理不力、監(jiān)督滯后的原因。
（一）理想信念動(dòng)搖，價(jià)值觀扭曲，是導(dǎo)致多名物資采辦人員違紀(jì)違法的主觀原因
思想上的墮落，必然導(dǎo)致行為上的腐敗。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，金錢的誘惑無時(shí)無刻不在考驗(yàn)著各級(jí)管理人員。本案中的涉案人員，由于放松了世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，不能正確看待名利，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，在金錢面前迷失了方向，沒有做到慎微、慎獨(dú)。9名受賄人員，收受的賄賂金額少則千余元，多則數(shù)萬元，表明在個(gè)別黨員干部身上存在“來者不拒，坦然受納”的以權(quán)謀私傾向。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為，回扣是商家主動(dòng)給的，甚至是硬塞的，自己沒有直接損害單位的利益。而且，很多單位的經(jīng)辦人都拿回扣，“不拿白不拿，白拿誰不拿，拿點(diǎn)回扣并不是犯罪，最多是不正當(dāng)?shù)氖杖攵选?。再者，商家送的錢只有天知地知、他知我知，只要兩方不說，不會(huì)有外人知道，絕不會(huì)東窗事發(fā)。就在案發(fā)前，部分涉案人員，面對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察部門的詢查，信誓旦旦，拍著胸脯向組織保證，個(gè)人沒有任何違紀(jì)違法問題。不難看出，他們?cè)谶@種自我開脫思想的支配和僥幸心理作祟下，完全將黨紀(jì)國法、企業(yè)規(guī)章拋到腦后，置企業(yè)利益于不顧，將手中的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的資本，在利益的驅(qū)使下，不惜以身試法、以身試紀(jì)，不僅喪失了一名共產(chǎn)黨員的基本原則，而且最終走上了違紀(jì)甚至違法犯罪的道路。
（二）教育管理不力，監(jiān)督查處不嚴(yán)，是導(dǎo)致多名物資采辦人員違紀(jì)違法的客觀原因
防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。作為一級(jí)黨政組織，在對(duì)黨員干部的日常教育、監(jiān)管過程中，如果及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并進(jìn)行告誡和提醒，就會(huì)挽救一部分人。反之，對(duì)他們身上存在的不良傾向和異常行為視而不見、聽而不聞、放任自流，教育失之于軟、管理失之于松、處理失之于寬，必將導(dǎo)致這些干部小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)。本案中部分受賄人員，將商家送予的回扣，在未上交單位財(cái)務(wù)部門的情況下，直接坐收坐支了部分款項(xiàng)，用于公務(wù)開銷。個(gè)別單位的主管領(lǐng)導(dǎo)知曉后，沒有及時(shí)糾正，無形中助長了涉案人員將收取的回扣全部或部分裝入個(gè)人腰包的錯(cuò)誤行為。在本案處理過程中，個(gè)別單位不能認(rèn)真執(zhí)行《中國石油天然氣集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》的要求，從一個(gè)側(cè)面暴露出少數(shù)單位對(duì)黨員干部的日常教育、管理趨于弱化，也反映出個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)水平有待進(jìn)一步提高。此外，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力，也是導(dǎo)致案發(fā)的重要因素。本案涉案單位，有的組織進(jìn)行了物資采購招議標(biāo)，有的則由某責(zé)任部門或單位自主零星采購，從表面上看都能“照章辦事”，但從具體環(huán)節(jié)分析，相關(guān)職能部門在市場(chǎng)詢價(jià)、指導(dǎo)價(jià)格審批等方面，工作不深入、不細(xì)致，導(dǎo)致采購價(jià)格偏高；具體經(jīng)辦人員單獨(dú)與商家聯(lián)系購貨、驗(yàn)收事宜，缺乏有效監(jiān)督，為暗箱操作提供了可乘之機(jī)。
（三）供應(yīng)商違法經(jīng)營，購銷領(lǐng)域存在不正之風(fēng)，為違紀(jì)違法問題的發(fā)生提供了條件
當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，物資供應(yīng)市場(chǎng)競爭異常激烈，大部分物資采購領(lǐng)域已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。一些供應(yīng)商為了獲得與買方長期合作的機(jī)會(huì)，甘冒違法風(fēng)險(xiǎn)，用金錢拉攏采購單位領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員，向購買方送錢、送物，實(shí)屬商業(yè)活動(dòng)中的不正之風(fēng)。商業(yè)公司家具城也不例外，為了招攬客戶，他們利用改制企業(yè)擁有的經(jīng)營自主權(quán)，采取給客戶送回扣的違法經(jīng)營手段。家具城副經(jīng)理沈輝曾向檢察機(jī)關(guān)供述：“購銷過程中，有的是事前與經(jīng)辦人談好回扣比例，事后再給；有的事前根本不談回扣的事，事后直接給錢?？梢哉f，買賣雙方靠的就是一種默契”。這種不法經(jīng)營方式，不但加大了企業(yè)的采購成本，而且把一些意志不堅(jiān)定、見利忘義的采辦人員拉下了水，最終導(dǎo)致交易雙方都受到法紀(jì)的嚴(yán)懲。
三、教訓(xùn)與啟示
商業(yè)公司家具城違紀(jì)違法窩案，華北油田公司涉及8個(gè)單位共11名黨員干部，給各級(jí)黨政組織和每一名黨員干部敲響了警鐘，應(yīng)從中汲取深刻教訓(xùn)，引以為鑒。
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，進(jìn)一步筑牢思想和法紀(jì)防線，促進(jìn)廉潔自律
本案中的涉案人員，既有受黨教育多年的處、科級(jí)干部，也有黨齡較短的一般管理人員，他們?cè)诮疱X關(guān)口失足落馬固然是自食其果，但也給我們上了一堂發(fā)人深省的警示課。各級(jí)黨政組織要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，特別是在如何提高教育的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性上下功夫。要督促廣大黨員干部不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，從筑牢拒腐防變的思想道德線、法紀(jì)防線。在誘惑面前，始終保持清醒頭腦，絕不能貪圖一時(shí)小利而鑄成千古恨。要通過正反兩方面典型事例，深化廉潔從業(yè)教育，引導(dǎo)黨員干部正確履職，教育黨員干部珍惜工作崗位和個(gè)人前程。廣大黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。要從這起案件中得到警示，加深對(duì)“要想人不知、除非己莫為”的理性思考，從思想和行為上認(rèn)真反思，該不該、值不值，做到警鐘長鳴。
（二）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重要部門和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)管，嚴(yán)肅責(zé)任追究
本案11名黨員干部受到法紀(jì)嚴(yán)懲，令人惋惜和痛心。應(yīng)該說，教訓(xùn)是深刻的。各級(jí)黨政組織要從講政治的高度，立足于真誠關(guān)心愛護(hù)每一名黨員干部，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任。對(duì)黨員干部存在的苗頭性問題和不良傾向，要在抓早、抓小、抓預(yù)防上下功夫，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，把職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)工作落實(shí)到位。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重要部門和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督管理，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督齊抓共管，有效防范利用職權(quán)損害企業(yè)利益、謀取私利的問題。要加大問責(zé)的力度，充分發(fā)揮問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用，對(duì)系統(tǒng)領(lǐng)域、一點(diǎn)多發(fā)問題，必須按照責(zé)任制的規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高制度執(zhí)行力
本案發(fā)生在物資購銷環(huán)節(jié)，多名具體經(jīng)手、操辦采購事項(xiàng)的人員收受回扣，表明在物資采購方面的制度還不健全，制度的執(zhí)行力還存在較大問題。因此，各單位要抓好懲治和預(yù)防腐敗體系推進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)，立足防控、多措并舉，把對(duì)物資采購系統(tǒng)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)黨員干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要通過實(shí)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格采購程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高執(zhí)行力，著力解決“無制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”等問題，最大限度地防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為發(fā)生。要堅(jiān)持“陽光采購”，公開采購事項(xiàng)，公開采購環(huán)節(jié)，加強(qiáng)采購監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。
（四）切實(shí)加強(qiáng)分析與研究，進(jìn)一步探索防范物資采購商業(yè)賄賂的對(duì)策
商業(yè)賄賂作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)普遍存在，其危害眾所周知。針對(duì)這一不良現(xiàn)象，各單位職能部門要結(jié)合監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，重點(diǎn)分析研究，排查癥結(jié)問題和薄弱環(huán)節(jié)，著眼于企業(yè)內(nèi)部疏堵結(jié)合，積極探索和逐步形成“不想為”的自律機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不敢為”的監(jiān)督機(jī)制，建立和完善科學(xué)、嚴(yán)密、完備、管用的反腐倡廉制度體系。要在建立預(yù)防職務(wù)犯罪長效機(jī)制基礎(chǔ)上，加大關(guān)鍵崗位人員交流輪換力度，從體制機(jī)制上完善招投標(biāo)管理，在規(guī)范物資采購操作流程和管理行為等方面下功夫。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的形勢(shì)，在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度基礎(chǔ)上，積極建立供應(yīng)商誠信體系平臺(tái)，明確誠信內(nèi)容、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、懲罰措施，抓好落實(shí)，努力為企業(yè)營造良好的采購環(huán)境。
